Персона нон грата: значение термина

Персона нон грата что это значит

Прежде чем дать расшифровку этого термина, необходимо уточнить, что есть подобное выражение «благодарный человек» — без приставки нет. Поэтому не путайте их. Означает желательность конкретного гостя, так как человек заслуживает полного доверия.

Фраза, которую мы анализируем в дипломатической сфере, означает статус «нежелательный», который может быть присвоен любому иностранцу или государственному деятелю, которому доверена представительская миссия. Он присуждается принимающей стороной без объяснения причин. Так что дипломат должен как можно скорее покинуть территорию этого государства (если он уже прибыл) или не пересекать его границы (они не пройдут через таможню).

Персона нон-грата
Никаких визитов на границу

Персона нон грата может быть объявлен членом представительного органа и членами его семьи. Если дипломат уклоняется от приказа и не хочет уходить, высока вероятность ужесточения международных санкций.

Значение термина «персона нон грата» определено в статье 9 Венской конвенции о дипломатических сношениях. Этот документ вступил в силу в 1964 году, хотя был принят тремя годами ранее.

Для установления такого запрета со стороны правительства или государства в отношении гражданина существуют соответствующие причины или подозрения в совершении противоправных действий государственного характера (шантаж, нарушение политических правил, мошенничество, саботаж). Страна не может объяснить обоснованность принятых мер, а также отмену запрета на въезд. В случае дипломатического представителя посылающее государство должно незамедлительно прислать замену.

В случае международного конфликта все участники дипломатической миссии могут быть объявлены нежелательными лицами и высланы из страны. Терминологию легче понять на практических примерах. Вот некоторые из них:

  • Шумное «дело Скрипаля» в Америке. Затем статус нон-грата был наложен на российскую дипломатическую группу, состоящую из 60 представителей. Понятно, что они никоим образом не были причастны к происходящему в Лондоне.
  • Приказ покинуть штат Бернардино де Мендоса, когда выяснилось, что он был замешан в заговоре против правительства страны, в которой он проживал.
  • The Beatles были объявлены уволенными на Филиппинах.

Список знаменитостей (прозаиков, писателей, драматургов, певцов), которым запрещен въезд на территорию иностранного государства, довольно велик. Такой перечень этапов когда-то посещали: Ч. Чаплин, Мадонна, М. Кабалье, П. Хилтон. Сейчас количество не-гранатовых людей сильно расширилось, несколько десятков человек начали объявлять нежелательными людьми одновременно. И это по экономическим, политическим, культурным причинам.

Приказ о срочном выезде за государственную границу может получить любой гражданин, который даже не совершил ничего противозаконного, но подорвал свой авторитет.

Персона нон грата может использоваться не только в дипломатическом смысле, но и в повседневной сфере. Это имя, данное человеку, которого они не хотят видеть в своем кругу по уважительной причине.

Трактовка словосочетания

«Персона нон грата» — эпитет, объяснение которому можно найти в различных публикациях: Википедии, словарях, энциклопедиях.

С латинского языка перевод словосочетания «персона нон грата» звучит как неприятный или нежелательный человек.

Персона нон-грата
Дипломат покидает страну

Толкования толкований формулировки по редакции:

  • в дипломатической сфере это нежелательный представитель;
  • государственный посланник, не обладающий властью в отношении того, куда он направляется, или который потерял свою благосклонность и подлежит отправке домой;
  • нежелательное лицо, которое согласно Венскому соглашению может быть выдворено из страны без объяснения причин;
  • лицо, чье присутствие на территории штата считается нежелательным, и этому человеку приказывают покинуть страну в экстренном случае.

Возникновение термина

За время существования человечества всегда было желание защитить государство от неприемлемых действий третьих лиц. Со временем возникла растущая потребность в решении этих проблем с помощью юридических инструментов. В частности, необходимо было легализовать выселение людей с территории любой страны. Было сделано несколько попыток в этом направлении, но все они потерпели неудачу. В основном это связано с нежеланием многих стран лишаться свободы доступа к секретной информации и другим методам воздействия.

Проблема была решена в 1960-х годах, когда конвенция была подписана на конференции в Вене (в которой приняли участие представители более 170 стран), состоявшейся в 1961 году. С тех пор она стала защитой для иностранных дипломатов. Теперь диппредставители не подпадали под юрисдикцию государства пребывания. Дипломаты стали неприкосновенны за границей. У них не было права на задержание и арест.

правительство принимающей страны несет ответственность за обеспечение полной безопасности и конфиденциальности Сертифицированного представителя.

Однако история задокументировала факты, когда иностранные дипломаты в зарубежных странах начали вести себя незаконно: они организовывали заговоры, чтобы подорвать авторитет нынешнего правительства, даже организовывали беспорядки и перевороты.

Таким образом, в дополнение к законам, защищающим права иностранных государственных служащих, Венская конвенция включала положения, обязывающие таких посланников уважать обычаи и законодательство других людей. В случае нарушения правил, изложенных в конвенции, иностранные агенты объявляются «персоной нон грата» и подлежат высылке.

Персона нон-грата
Установлена ​​дата объявления неблагодарного дипломата

установлен срок отзыва дипломата, признанного неблагодарным. Закон требует, чтобы это было сделано в «разумные сроки». Это означает минимум 2 дня. Поэтому эту технику часто называют «изгнанием».

Если по истечении установленного срока дипломат не отозван, принимающая сторона вправе не признавать посланника участником миссии. В результате лицо теряет государственный иммунитет на территории пребывания, и власти имеют право обращаться с ним по своему усмотрению.

Как рядовой гражданин узнает, что он персона нон грата

О том, что с ним случилось такое наказание, обычный гость, кстати, обычно узнает только после того, как побывал в стране и прошел паспортный контроль, поскольку списки людей, попавших под статус «нежелательного гостя», обычно закрываются.

Чаще всего такие меры связаны с публичной критикой правительства или государственных органов посещаемой страны либо с неуважением к ее обычаям и законам, в которых этот посетитель был замечен.

Кто может стать персоной нон грата

Если рассматривать это предложение в политическом контексте, причиной объявления дипломата нежелательным лицом могут быть:

  • критика властей;
  • вмешательство во внутреннюю политику государства;
  • неуважение к традициям и законам страны пребывания;
  • злоупотребление властью;
  • нарушение правил поведения;
  • шпионаж.

На уровне штата этому человеку запрещен въезд в страну. Это помогает избежать подрыва целостности политического строя и иного вмешательства во власть. В социальном плане все намного проще. Когда некоторые люди объявляются в обществе персонами нон грата, например, пресекаются кражи, сплетни, фальсификации, обманы.

В повседневной жизни нежелательным человеком может оказаться человек, вызывающий в обществе определенную подозрительность. Такой человек не наказан по закону. Обычно они перестают общаться с этим человеком и устраивают полное социальное отключение. Например, люди объявляются персонами нон грата на работе за участие в жалобах сотрудников, сплетнях и так далее. Фактически, они не могут его за это уволить, но имеют право начать игнорировать его.

В высшем обществе, например, другая половина потерпевших неудачу может стать изгоем. Из-за того, что спутник жизни полностью разорен, он уже не имеет высокого статуса в бывшей элите. Другой пример — ссора между двумя знакомыми, после которой их не принимают в общество противоборствующей стороны.

Не только дипломат, но и известная личность может стать персоной нон грата в другой стране. Например, Китай присвоил этот статус актеру Брэду Питту за его съемки в фильме «Семь лет в Тибете». Запрет сняли только в 2014 году.

Международная практика.

Учитывая, что государство проживания не обязано тем или иным образом объяснять причины объявления личности нон грата дипломатическим или консульским представителем, такое объявление в некоторой степени носит дискреционный характер. Государство проживания может использовать это право в своих целях по любой причине или вообще не использовать.

Обвинение в шпионаже.

В первые несколько лет после вступления в силу Венской конвенции подозрение в шпионаже было наиболее частой причиной объявления дипломатического агента персоной нон грата, или, говоря дипломатическим языком, «просьбой об отставке».

Самая масштабная акция произошла в сентябре 1971 года: британское правительство объявило 105 советских служащих дипломатических и коммерческих учреждений СССР в Лондоне персонами нон грата. Причиной тому стало предательство сотрудника советской разведки Олега Лялина, работавшего под прикрытием Торгпредства СССР в Лондоне, который назвал британской разведке имена советских агентов. В ответ 18 граждан Великобритании были высланы из России.

Другие западные государства также неоднократно высылали советских дипломатов «за действия, несовместимые с их статусом»: Бельгия выслала девять в 1971 году, Боливия — сто девятнадцать в 1972 году, Канада — тринадцать в 1978 году, Франция — сорок семь в 1983 году и Великобритания — тридцать один в еще одном государстве. 1985 г.

22 августа 1986 г по подозрению в шпионаже был арестован советский сотрудник ООН Геннадий Захаров. В ответ Москва арестовала репортера американского журнала Николая Данилова. Судьбу Данилова решил сам президент Рональд Рейган, который в ноябре 1986 года объявил более семидесяти советских дипломатов персонами нон грата, назвав их опознанными офицерами КГБ и ГРУ. В ответ посольству США в Москве запретили нанимать советских граждан для работы в посольстве и резиденции посла.

Вмешательство во внутренние дела.

Дипломатические и консульские представители должны очень осторожно воздерживаться от вмешательства во внутренние дела государства, в котором они аккредитованы (статья 38 Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года и статья 23 Конвенции о консульских сношениях 1963 года). Однако реальность такова, что дипломаты традиционно вмешивались и будут продолжать вмешиваться во внутренние политические дела страны пребывания. Только общность точек зрения и целей принимающего и отправляющего государств определяет вероятность применения санкций и скорость реакции на них. Чем дружественнее и крепче отношения и, прежде всего, исходя из наличия взаимных интересов, тем меньше государства готовы прибегать к таким серьезным мерам, как высылка дипломатических представителей. И наоборот, чем сложнее и напряженнее отношения, чем больше противоречивые интересы, тем чаще дипломатов и консулов ​​объявляют персонами нон грата и отправляют домой. Международная практика полностью подтверждает этот принцип.

В марте 1976 года посол США в Камеруне Герберт Спиро, также аккредитованный в Экваториальной Гвинее, был объявлен нежелательным человеком в Экваториальной Гвинее. В конце одного из своих регулярных визитов в страну заместитель директора протокола Сантьяго Нчама вручил Спиро письмо с обвинением правительства США в подрывной деятельности, а через несколько дней Министерство иностранных дел Экваториальной Гвинеи направило телеграмму в Государственный департамент сообщает ему, что Спиро и его партнер, его консул Уильям Митхофер-младший не имеют права въезжать в страну.

В 2008 году президент Боливии Эво Моралес объявил посла США Филипа Голдберга персоной нон грата, заявив: «Посол США готовит заговор против демократии и хочет разорвать Боливию на части».

В 2010 году президент Венесуэлы Уго Чавес объявил нового посла США в Венесуэле Ларри Палмера персоной нон грата и запретил ему покидать страну. «Он дисквалифицировал себя, грубо нарушив все правила дипломатии. Он оскорбил всех нас, даже наши вооруженные силы. Он не может приехать сюда в качестве посла », — сказал Чавес, имея в виду письменные и публичные заявления Палмера.

Нарушение законов принимающей страны.

Если лицо, пользующееся дипломатическим иммунитетом, обвиняется в серьезном преступлении, объявление персоной нон грата обычно является единственным средством правовой защиты принимающей страны. Например, Филиппины выслали из посольства Панамы официального лица, обвиняемого в изнасиловании, в 2012 году. Такое же преступление было совершено в 1980 году против двух американок Мануэлем Эйри, сыном третьего члена ганской делегации, но полиция освободила Мануэля из-за его дипломатической неприкосновенности, и единственным средством правовой защиты было объявить его нежеланным человеком и выслать его из США.

Следует отметить важное различие между Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года и Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года. Дипломатические агенты пользуются очень высоким уровнем иммунитета, однако консульские должностные лица могут быть арестованы или задержаны «в случае серьезное преступление «. Какие преступления следует считать «тяжкими», государства могут определить в соответствии с собственным законодательством.

Например, Закон 1991 года о зарубежных представительствах и международных организациях Канады гласит, что «.. для целей статьи 41 (1) Венской конвенции о консульских сношениях преступлением является любое преступление, за которое преступник может быть приговорен к лишению свободы на срок до пяти человек лет и более».

В качестве примера можно привести инцидент 2013 года, когда вице-консул генерального консульства Индии в Нью-Йорке Девияни Хобрагейд был обвинен его экономкой в ​​мошенничестве с визой и заработной платой. Хобрагейд был демонстративно арестован федеральными правоохранительными органами США, подвергнут личному досмотру и помещен в камеру с «обычными преступниками и наркоманами». Через несколько часов после ареста она была освобождена под залог и признание того, что не уезжает. Между Индией и США разгорелся крупный дипломатический скандал. Однако власти США утверждали, что Хобрагейд не пользовался «дипломатическим иммунитетом», а только «консульским иммунитетом» и, в соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года, защита от юрисдикции страны пребывания предоставляется только в отчете о предпринятых действиях при выполнении консульских функций. Несколькими днями позже индийское правительство передало Хобрагад в ее постоянное представительство при Организации Объединенных Наций, что дало ей полный дипломатический иммунитет и освободило ее от судебного преследования. Власти США обратились в Индию с просьбой об отказе от дипломатической неприкосновенности, но получили отказ, после чего попросили дипломата покинуть страну.

Политические мотивы.

Дипломатов также можно объявить персоной нон грата по политическим причинам, независимо от поведения агента. Эта практика, хотя в последние десятилетия получает все большее распространение, не полностью соответствует духу положений Венских конвенций о статусе персоны нон грата. Обычно, отправляя дипломатов домой, принимающее государство пытается оказать давление или «наказать» государство, которое они представляют. Так было в 2007 году, когда британское правительство выслало четырех российских дипломатов в ответ на отказ Москвы экстрадировать лондонского Андрея Лугового, подозреваемого в отравлении бывшего офицера ФСБ Александра Литвиненко.

В декабре 2016 года президент США Барак Обама объявил 35 сотрудников российского посольства в Вашингтоне и консульства в Сан-Франциско персонами нон-грата, дав им 72 часа на то, чтобы покинуть страну. Официальным мотивом были санкции против России, представленные как «глобальный ответ на атаку российских хакеров» с целью «вмешаться в политический процесс и повлиять на исход американских выборов». Так что Москва не пошла на зеркальные меры. Однако 28 июля 2017 года после ужесточения санкций Москва предложила Вашингтону довести количество посольств и консульств в двух странах до 1 сентября. Таким образом, штат дипломатических представительств США в России сократился до 455 человек (из 755 человек).

В 2017 году после серии успешных испытаний межконтинентальных баллистических ракет, проведенных Северной Кореей, создания водородной бомбы и возможности доставлять ядерные боеголовки в Соединенные Штаты, отношения между двумя странами резко улучшились. Президент США Дональд Трамп пообещал ответить Северной Корее «огнем и яростью», если действия Пхеньяна поставят под угрозу Америку. Постоянный представитель США Никки Хейли пригрозила, что «если Северная Корея продолжит вести себя безрассудно», «она будет уничтожена». Желая выразить поддержку позиции США, пять стран — Италия, Испания, Кувейт, Мексика и Перу объявили северокорейских послов персонами нон грата на своей территории, объяснив свои действия той же причиной: власти Северной Кореи неоднократно нарушали режим ядерного нераспространения.

Как это выглядит в России

В национальной прессе время от времени появляется информация о задержании сотрудника иностранного посольства по обвинению в шпионаже или вербовке. Но запрет на въезд в Россию может быть объявлен и людям, подозреваемым в оскорблении символов государства (однажды это случилось с рок-группой Bloodhound Gang), ведении подрывной деятельности на территории государства (дело американского журналиста Дэвида Саттера.), совершении преступлений или подделке документов, разрешающих пребывание на территории Российской Федерации.

Неблагодарных людей в России, как правило, передают официальным представителям посольства своей страны и изгоняют из государства без права въезда в него на 3-10 лет. Но бывают и случаи отмены статуса по решению Фарнезины.

Кого могут огласить персоной нон грата

Теперь такое высказывание, как «персона нон грата», встречается не только среди политиков, но и в повседневной жизни. Если проанализировать выражение в дипломатическом контексте, то этот статус навязывается лицу, прибывшему в страну, представляющему интересы другого государства или его родственников. Причины не разглашаются.

Причина могла быть в следующем:

  • любая критика местных властей;
  • вторжение во внутренние дела;
  • неуважительное отношение к местным законам и традициям;
  • злоупотребление служебными обязанностями;
  • несоблюдение общепринятых правил поведения.

Часто иностранного гостя обвиняют в шпионаже.

На государственном уровне персоне нон грата запрещено посещать страну или участвовать в определенных политических движениях. Таким образом, можно защитить страну от возможных диверсий и других незаконных нарушений целостности политической структуры. В социальном плане все проще (без юридических оснований). Объявление нежелательных личностей в социальной среде позволяет остановить нарушение личных и физических границ (сплетни, ложь, воровство и т.д.).

Персона нон-грата
Запрет на въезд в государство

В обычной жизни того, кто вызывает у окружающих определенные подозрения, можно объявить человеком, не входящим в общество. По закону «подозреваемого» наказывать никак нельзя, но старайтесь с ним не общаться. Примером может быть любая жизненная ситуация. Таким образом, трудовой коллектив объявляет конкретного человека персоной нон грата из-за его нечестного поведения (жалобы коллег, шпионаж и другие действия). Физически его нельзя устранить (уволить или исключить), как это возможно на государственном уровне, но ему гарантировано социальное невежество.

В просторечии часто используется фраза «персона нон грата». Затем они в легкой форме дают понять кому-то, что его присутствие нежелательно и что ему лучше уйти. Но в это выражение можно добавить насмешку и иронию, добавив мимический аккомпанемент. Таким образом, подобный речевой оборот может быть разной эмоциональной остроты.

В элите персона нон грата может означать супругу банкрота. Из-за полного разорения она (он) уже не может иметь прежний статус в высшем обществе. Другой пример из жизни — из-за серьезной ссоры между кем-то знакомые и друзья обеих сторон не принимаются в круг тех, с кем они противостоят. Хороший пример из прошлого: родственники и друзья Пушкина не приняли друзей Дантеса.

Персона нон-грата
Оставьте страну на шоссе

Не только дипломаты и простые люди могут получить титул изгоя. Этот статус получил известный китайский актер Брэд Питт. Похожая метаморфоза произошла после съемок в фильме «Семь лет в Тибете». Его запрет на поездки был снят только в 2014 году, когда он поехал туда с женой в качестве сопровождения кинотура.

Израиль заявил, что Гюнтер Грасс, немецкий писатель и драматург, является нежелательным персонажем. Произошло это в 2012 году, когда писатель говорил о стране как об угрозе миру. Президент США Дональд Трамп не избежал этой участи, когда был еще простым бизнесменом в сфере недвижимости. Также он был известен как участник различных реалити-программ. Его назвали персоной нон грата после того, как он рассказал о глупости американцев, которые только что отказались от Панамского канала.

Нежелательная персона в повседневной жизни

В обычной жизни объявление персоны персоной нон грата является формальным. Этот фразеологизм используют, когда хотят вежливо сообщить человеку, что его появление в определенном месте нежелательно.

Примеры из реальной жизни:

  • Лена, после того инцидента на прошлой неделе ты для нас персона нон грата;
  • Приносим свои извинения, но с сегодняшнего дня в нашем кофе вы — персона нон грата;
  • В нашей компании вы стали персоной нон грата.

В обществе этот термин является синонимом таких слов, как предатель, дезертир, обманщик. Например, человек, который постоянно интересуется своими коллегами, автоматически становится нежелательным человеком в команде. Другой пример — компании, которые вводят запрет на посещение своих производств сотрудникам компаний-конкурентов.

подписать заказ

Мировая практика

также важно, чтобы государство, принимающее дипломатов, могло действовать по своему усмотрению, выдворяя иностранных госслужащих из своей страны. Причем это решение иногда принимается для собственных целей и без всякой причины, поскольку страна не обязана оправдывать свои действия.

Основными причинами выдворения из страны сотрудников дипломатических учреждений являются:

  1. Подозрение в шпионаже. После принятия Венской конвенции шпионаж стал основной причиной объявления дипломатов персонами нон грата. Например, в 1971 году более 100 советских дипломатов были объявлены Британией персонами нон грата. Произошло это по вине советского разведчика Олега Лялина, который оказался перебежчиком и предоставил данные о деятельности КГБ.
  2. Вмешательство внутренней политики. Согласно Венской конвенции, дипломатические представители должны отказываться от вмешательства в государственные дела страны пребывания. Несмотря на это, не всегда удается придерживаться этого правила. Спасают взаимные интересы сторон и дружественные отношения государств. Если отношения между странами натянуты, а интересы государств не совпадают, дипломатические представители с большей вероятностью станут персонами нон грата. В 2008 году именно по этому поводу из Боливии был выслан посол США Филип Голдберг. По словам президента Боливии Эво Моралеса, посол готовил заговор против демократической системы страны.
  3. Нарушение закона. Если агент совершил серьезное преступление, он безоговорочно становится нежелательным лицом в стране пребывания. Например, в 2012 году на Филиппинах персоной нон грата был объявлен представитель посольства Панамы, обвиненный в изнасиловании.
  4. Политический контекст. В последнее время эта причина была основной при объявлении неугодных людей дипломатическими представителями. Эти причины не зависят от действий иностранных представителей и являются своеобразным рычагом давления на государство, которое представляет дипломат. Например, в 2017 году власти Италии, Испании, Кувейта, Мексики и Перу поддержали Соединенные Штаты, которые негативно отреагировали на действия Северной Кореи по испытанию межконтинентальных баллистических ракет и созданию водородной бомбы. По этой причине пять стран изгнали послов Северной Кореи из своей страны.

Нежелательная персона в политике

Прежде всего, персона нон грата — это политический термин. Он распространяется на иностранных дипломатов, нарушающих международные и национальные законы страны пребывания. Согласно международному договору такой сотрудник обладает дипломатической неприкосновенностью, поэтому ему предоставляется полная безопасность на всех территориях страны пребывания. Однако когда объявляется персоной нон грата, все вышеперечисленное теряет смысл. Лицо, пользующееся дипломатической неприкосновенностью, отправляется в свою страну с абсолютным запретом на въезд на территорию, где он находился с дипломатической миссией.

Запрет на посещение страны для нежелательного человека действует до конца жизни

Человек, который находится в этой стране, не всегда объявляется персоной нон грата. Часто он приезжает в другое государство, но, по мнению высших властей, его действия наносят ущерб суверенитету этой страны. Например, государство может не допускать на свою территорию людей, продвигающих идеи, противоречащие существующей государственной системе.

Ограничения для нежелательных людей, как правило, постоянные. Но есть исключения из правил, например, при смене режима новое правительство может снять запрет на существующие ограничения.

Оцените статью
Блог про международное право и экономию